坚持知行合一 破解堵点难点　内蒙古自治区人大常委会副主任、党组副书记 那顺孟和学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对地方人大来讲，最重要的是自觉主动学、带着问题学、联系实际学，并做到知行合一，用以破解地方人大事情中的堵点难点。要突出解决地方立法中差别水平存在的针对性、有效性差的问题，坚持小切口、精致化，让法例更具有操作性和执行力，越发务实管用。坚持生态立法优先，先后制定了自治区大气、水、土壤污染防治条例，额济纳胡杨林掩护条例，首次实验区域协同立法，制定乌海市及周边地域大气污染防治条例，还批准了设区的市草原掩护、永久基本农田治理、岱海黄旗海掩护等一批法例。立法实践中，坚持有几条写几条，哪条管用写哪条，淘汰空泛划定，让制度摆设和规范设计越发精准，确保立一件成一件。

制定了自治区乌兰牧骑条例，落实总书记“永远做草原上的红色文艺轻骑兵”的重要指示精神，对乌兰牧骑职称评定、经费保障、退出机制、品牌掩护等作出详细划定。要突出解决监视事情中差别水平存在的“粗、宽、松、软”问题，始终做到真监视、真收效，在服务大局中体现人大继承、彰显人大作为。在实践中探索建设“人大首次监视问题清单制”和“跟踪监视问题清单销号制”，就是在初次监视时，提出问题清单交政府管理；再次监视时，听取政府落实问题清单情况陈诉。

现在，已经形成问题清单事情全链条机制。一是坚持少而精，精准提出项目。3年来，我们的监视项目始终对标对表总书记对内蒙古重要讲话重要指示指挥精神，始终聚焦三大攻坚战、现代能源经济、营造良好营商情况等推动高质量生长重大议题；始终聚焦教育、医疗、社会保障等民生难点痛点问题；始终做到围绕中心、服务大局。二是坚持“剖解麻雀”式调研，精准提出问题。

以打赢脱贫攻坚战监视事情为例，我们首次组织三级人大上下开展联动监视，所有党组成员分赴31个贫困旗县举行调研，其中，派出前期调研小组赴6个贫困嘎查村入户蹲点，开展“剖解麻雀”式调研，在全面相识情况的基础上汇总形成5个方面25个问题的清单，交政府管理。三是坚持跟进监视，解决一项、销号一项。我们的制度设计是，在首次监视提出问题清单后，第二年连续跟进听取政府落实问题清单情况陈诉，督促有关方面聚焦问题、逐项突破。3年来，共发出问题清单9件，提出问题164个。

掌握事情纪律 创新方式方法　山东省人大常委会副主任、党组书记 于晓明换届以来，山东省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，注重掌握纪律、创新方式，在事情选题、推进、组织、评价等方面开端探索形成了比力清晰的思路，即“围绕中心、服务大局、问题导向、效果评价、师出有名、力所能及”，并取得一定成效。围绕中心，就是围绕省委贯彻落实党中央大政目标的决议部署，统筹推进人大事情。

认真贯彻习近平总书记对山东事情的重要指示要求，围绕省委“八大生长战略”“九大革新攻坚行动”等决议部署，制定出台全国首部新旧动能转换促进条例、首部省级公共执法服务条例及红色文化掩护传承、优化营商情况、社会信用条例等法例，把省委部署实时上升为执法规范并跟踪监视落实。服务大局，就是紧扣经济社会生长大局和革新攻坚任务，谋划开展人大事情。

省人大常委会实时作出决议，为防控事情提供执法支撑。之后，又相继制定出台突发事件应急保障条例和全国首部省级医疗废物治理措施，对野生动物掩护、牢狱戒毒所疫情防控情况等开展执法检查，督促有关方面依法落实防控措施。问题导向，就是聚焦生长不平衡不充实的领域和痛点堵点难点问题，推动提升人大事情。针对下层恒久反映强烈的乡镇政府权力有限、责任无边问题，制定乡镇人民政府事情条例，理清乡镇与上级政府及部门间权责关系，保障下层在法治框架内履职尽责。

效果评价，就是在抓落实见成效上下功夫，以实践效果磨练革新人大事情。好比，经由连续跟踪监视，促进山东宁静生产形势连续稳定向好。师出有名，就是依照法定职责、法定规模、法定法式，创新增强人大事情。

好比，根据立法法要求，扩大群众到场立法渠道，长岛海洋生态掩护立法听证会开到“渔民家门口”；社会信用立法集中在多地现场开展立法听证；乡镇人民政府事情立法首次试点“返场听评、蹲点调研”事情方式等，让“立法机关多跑路、人民群众少跑腿”成为常态。力所能及，就是努力使履职能力与负担的任务相匹配，保障促进人大事情。好比，广泛延揽多方人才，担任立法、预算审查等各项事情的专家照料；与高校互助共建地方立法和预算监视研究中心；健全完善第三方评估制度；执法检查前组织专家先行摸底，委托专业智库对政府事情举行评估。

这些措施收到了事情效率、质量显着提升的叠加效应。紧盯良法善治 增强地方立法　宁夏回族自治区人大常委会副主任、党组副书记 李锐宁夏回族自治区人大常委会在立法事情中，以习近平法治思想为指导，紧盯良法善治总目的，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把“坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一”于地方立法事情中，推进科学立法、民主立法、依法立法取得显着成效。

在地方立法事情中贯彻落实习近平法治思想，必须绝不动摇坚持党的向导，落实党中央大政目标。宁夏回族自治区人大常委会始终坚持党对立法事情向导这一重大政治原则，坚持立法例划、立法计划按法式报请常委会党组研究，立法计划调整、重要法例起草、主要制度设计、立法重大舆情等事项经党组研究后，向自治区党委请示陈诉的制度，把党的向导体现在立法事情全历程各方面。自治区人大常委会落实习近平生态文明思想，本届以来新制定10件法例中，生态立法就达5件，加上修订的14件，生态立法占全部立法总数的27%，构筑了具有宁夏特色的生态文明制度体系。在地方立法事情中贯彻落实习近平法治思想，必须充实回应人民呼声，反映人民意愿。

本届以来，自治区人大常委会努力探索推进科学立法、民主立法新途径，在体例2018年—2022年5年立法例划时，坚持立法为民原则，从源头上拓宽项目征集渠道，通过媒体公然征集立法建议项目，最大水平地听取民声、搜集民智、凝聚共识。完善拓展下层立法联系点，扩大数量和笼罩领域，原来10家下层联系点增加至21家，实现设区的市全笼罩。为确保身体组织募捐人的募捐意愿、募捐行为和人格尊严受社会尊重和执法掩护，制定了眼角膜募捐地方性法例。修订自治区妇女权益保障条例，对保障妇女就业、阻挡家庭暴力、实行伉俪配合育儿假、制止早婚早育等突出问题，作出针对性划定。

在地方立法事情中贯彻落实习近平法治思想，必须坚持依法立法，坚决维护国家法治统一。2016年实时修改立法法式划定，使其与修改后的立法法相衔接。2019年制定了重要立法事项引入第三方评估的事情规范，每年选择1至2件地方性法例开展立法后评估。始终坚持维护国家法治统一与我区实际相联合的原则，实时修订自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件存案审查条例，制定规范性文件存案审查事情措施、规范性文件存案审查事情通报制度，在全国率先建成笼罩区、市、县、乡四级的存案审查信息平台，实现了存案审查全历程各环节电子化。

聚焦三者买通 聚力主题主线　浙江省人大常委会副主任、党组书记 梁黎明浙江省人大常委会坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，并与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记今年春天考察浙江重要讲话精神有机联合起来，聚焦坚持党的向导、人民当家作主、依法治国的真正买通、有机统一，聚力浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，奋力推进人大制度实践和各项履职事情。突出理论先行，强化三者有机统一的政治引领。换届以来，我们革新省人大常委会党组事情制度，推进学习常态化，先后召开77次党组集会，实时学习领会习近平总书记重要讲话和指示指挥精神，坚决贯彻落实到人大事情全历程和各方面。

上个月会同有关方面团结举行研讨会，学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻中央全面依法治国事情集会和第二十六次全国地方立法事情座谈会精神，围绕人大制度与治理现代化举行专题研讨，以理论清醒保证政治坚定。突出制度创设，拓展三者有机统一的依托平台。首次将“增强对人大事情向导”纳入党委考核指标体系，发挥考核“指挥棒”作用。着眼牢固人民代表大会制度下层基础，抓住都会化历程中的街道人大事情问题，首创“试点探索+创制立法+部署实施”的组合模式，制定我省街道人大事情条例，补齐下层民主载体短板，并努力反映“乡镇改街道”后下层人大代表数量大幅淘汰的新情况，全国人大常委会在修改选举法历程中努力回应地方建议。

突出继承作为，买通三者有机统一的转化通道。坚持高质量履职、高负荷运行，努力开展民营企业生长、保障“最多跑一次”革新、数字经济促进、地方金融等一批先行立法，出台疫情防控、保障长三角一体化绿色生长示范区建设若干重大决议，开展野生动物掩护、社会矛盾纠纷调处化解等多项监视，把党中央和省委重大决议部署实时转化为法例规范和法治实践，打造具有浙江辨识度的标志性地方立法结果和硬核监视结果。

突出自身建设，筑牢三者有机统一的组织基础。一连两年划分举行全省人大党建事情、政治建设座谈会，营造人大系统党建事情协力。高度重视人大代表培训事情，推动将代表培训纳入省委组织部门培训整体计划，提升代表履职能力和水平。扎实推进立法专业队伍建设，会同省委组织部出台《增强新时代立法队伍建设的若干意见》，把立法人才队伍纳入党管人才总体计划，通过多种方式充实立法队伍、提升立法能力。

抗疫斗争彰显制度显著优势　湖北省人大常委会副主任、党组书记 王玲湖北是疫情防控的主战场，是重中之重、决战决胜之地。在这场伟大抗疫斗争中，我们对中国共产党向导的显著优势有了更深刻的意会，对习近平新时代中国特色社会主义思想有了更深刻的明白，对国家基础政治制度的显著生命力和庞大优越性有了更深刻的认识。坚持党的向导，发挥党总揽全局、协调各方的奇特优势，是赢得抗疫斗争的基础保证。

湖北省人大常委会坚决贯彻党中央关于疫情防控的决议部署，第一时间转达学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示指挥，特别是总书记考察湖北、到场湖北代表团审议时的重要讲话精神，作为基础遵循、行动指南，始终把人大事情聚焦到疫情防控和疫后重振上，全力以赴助推坚决打赢疫情防控阻击战。在疫情胶着对垒的关键时刻，克服都会关闭、小区管控、人员不能集中等难题，先后召开3次常委会集会、4次主任集会，作出决议，授权省政府接纳紧迫管控措施。坚持人民当家作主，发挥植根于人民的天然优势，是赢得抗疫斗争的基础依靠。

全省组织58万名共产党员、60万名志愿者、50多万医务事情者逆行出征，日夜奋斗在抗疫一线，为群众纾困解难送温暖，筑起人民战争的铜墙铁壁。人大代表舍生忘死、踊跃参战，在疫情防控一线当先锋、作楷模，用实际行动诠释了“人民选我今世表、我今世表为人民”的使命继承。省人大常委会组织发动全省近10万五级人大代表开展五进五访，充实发挥代表在人民群众中的线人、渠道作用，近距离宣传解读党中央的决议部署及科学防控知识，深入相识反映群众诉求，推动党中央支持湖北一揽子政策落实落地。

坚持依法治国，发挥良法善治的治理优势，是赢得抗疫斗争的基础举措。省人大常委会启动立法修法快速反映机制，创新立法调研、论证方式，发挥法例制度作为“配合遵守的最大条约数”作用，用法治气力守卫人民生命康健宁静。支持督促政府严格执行感染病防治、公共事件应急治理条例等执法法例，依法启动重大突发公共卫生事件I级应急响应，将新冠肺炎纳入法定感染病乙类治理，接纳甲类感染病的预防控制措施，确保各项防控事情在法治轨道上统筹推进。

深刻反思、认真查找疫情防控履历教训，进一步优化包罗法治情况、营商情况在内的生长情况，推进涉疫矛盾纠纷化解，坚持立改废释并举，加速公共卫生、社区治理等重点领域立法，努力从源头上防控重大公共卫生风险，加速补齐治理体系和治理能力短板。发挥人大制度优势 推动营商情况建设　沈阳市人大常委会主任、党组书记 潘利国党的十八大以来，习近平总书记围绕优化营商情况揭晓了一系列重要叙述，强调“法治是最好的营商情况”。近年来，我们以打造民营经济加速生长的良好法治情况为重点，从完善法例制度、强化执法司法监视、发挥代表作用等方面打出“组合拳”，推动营商情况建设。

用足用好地方立法权，推动形成法治化营商情况的制度体系。主动顺应经济社会生长和治理需要，优先摆设涉及营商情况的立法，并注重通过法定法式将市委决议部署上升为法例、转变为全市人民配合遵守的行为规范。先后制定和修改了促进中小企业生长、政务数据资源共享开放、文明行为促进等6件地方性法例，对现行地方性法例和政府规章举行了全面清理，并对100多家市直部门、单元的规范性文件举行清理规范，为在法治轨道上推进营商情况建设提供了有力的制度保障。

依法推行人大监视职能，推动形成严格执法、公正司法的法治情况。近年来，我们以打造民营经济加速生长的良好法治情况为抓手，紧扣制约民营经济生长的突出问题，实施正确监视、有效监视，将其作为“一把手工程”、列为“一号重点建议”，综合运用10多种监视方式，一连4年连续推动。

先后对《辽宁省优化营商情况条例》开展执法检查，听取审议“一府两院”以及公安局、司法局专项事情陈诉，召开“规范法院执行事情”专题推进会，就“增强执法监视维护公正正义”开展专题询问，推动解决了一大批历史和现实问题。充实发挥人大代表的作用和优势，助推建设良好法治化营商情况。开展“优化营商情况、全面深化革新”“三城联创”等系列代表主题运动，组织和引领宽大代表认真提出意见建议，推动解决相关问题。

努力探索运用“互联网＋代表履职”，建立人大“监视快线”。本届人大以来，人大代表通过“监视快线”已提出意见建议2758条，其中涉及营商情况、深化革新的近2000条，回复解决率达98%以上。强化常委会机关示范引领，推动形玉成民守法的法治情况。

坚持从人大机关干部抓起，推进学法用法常态化，带头弘扬社会主义法治精神，维护宪法执法权威，树立社会主义法治理念。同时，主动融入营商情况建设事情大局，努力到场沈阳“万人进万企”运动，机关处级以上干部全部与企业对接，实时反映和资助企业解决难题和问题，在构建法治化营商情况、推动民营经济加速生长中孝敬人大智慧和气力。

感悟真理气力 牢记首脑嘱托　福建省人大常委会副主任、党组副书记 梁建勇习近平总书记在福建事情了17年半，为福建留下十分富厚的名贵思想和精神财富。总书记在福建事情期间对人大制度和人大事情提出一系列具有战略性前瞻性指导性的重要叙述，既高瞻远瞩又务实管用，蕴含着卓越的向导能力、政治智慧和远见卓识，具有穿越时空的恒久价值。福建各级人大追寻首脑的为民初心，感悟首脑的思想之源，深入学习研究和传承弘扬习近平总书记在福建事情期间关于人大制度和人大事情的重要理念与重大实践，从中罗致智慧和气力，不停开创新时代福建人大事情新局势。追本思源，深情感悟习近平总书记在福建事情期间关于坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一重要理念的真理气力。

习近平总书记强调，要善于通过人民代表大会制度更好坚持党的向导。1994年他提出，增强人民代表大会制度建设、增强人大事情，就是根据宪法和执法赋予人大的职权，把党的主张通过法定法式酿成国家意志，酿成人民群众的自觉行动，实现党对国家政权的向导，使国家政权始终牢牢掌握在共产党手里。1990年他提出，要善于通过人大党组卓有成效的事情和人大中的党员代表的先锋模范作用来贯彻党的意图，来联系群众，实现党的政治主张。

这些重要叙述深刻阐明晰坚持党的向导与坚持人民代表大会制度的基础一致性，为坚持在党的向导下做好人大事情指明晰偏向。牢记嘱托，深入推进习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想在福建的贯彻落实。一是做到心中有“党”，始终坚持在党的向导下开展人大事情。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大事情，举行组成人员学习班、常委会集会等专题学习十九届五中全会精神、习近平法治思想，以更高站位贯彻落实党中央决议部署及省委事情要求。二是做到心中有“民”，始终坚持民有所呼、我有所应。牢牢掌握人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和焦点，倾听人民呼声，回应人民关切。三级联动开展食品宁静法、水污染防治法等执法检查，一连4年开展脱贫攻坚事情情况监视。

三是做到心中有“法”，始终助力推进全面依法治省。今年以来，省人大常委会共审议促进乡村振兴、水污染防治等24项法例草案，通过14项，批准设区市法例19项，开展野生动物掩护法、土壤污染防治法等8部执法法例实施情况的检查，进一步为新时代新福建建设提供有力法治保障。坚持基础政治制度 建设“四讲四有”人大　四川省人大常委会副主任、党组副书记 王铭晖近年来，四川省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，鼎力大举推进“四讲四有”人大建设，着力建设讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有继承的事情机关、讲宗旨有情怀的代表机关，推动地方人大事情创新生长。坚持以建设讲忠诚有信念的政治机关为统领，落实党对人大事情的全面向导，确保正确政治偏向。

落实“两个维护”的政治要求，发挥常委会向导带头、常委会组成人员动员、人大代表领导作用，确保人大系统拥护焦点、紧跟焦点，引领群众精密团结在党的焦点周围。坚持中央和省委的决议部署指向那里，人大事情就跟进落实到那里，增强保障中央和省委重大决议部署落实的人大组织制度、事情制度建设，强化常委会党组、机关党组、专委会分党组主体责任，切实把各项事情置于党的向导之下。坚持以建设讲法治有权威的权力机关为支撑，深入学习贯彻习近平法治思想，以良法促进生长、保障善治。

完善人大主导立法机制，实行提前介入、全程介入、实质介入“三介入”，法例立项从“等菜上桌”转为“点菜上桌”，法例制定从人大政府各管一段的“接力赛跑”转为人大全程主导的“连续领跑”。探索多方协同立法，围绕成渝地域双城经济圈建设，与重庆市人大签订协议，建设“立法主体互动、立法例划衔接、立法项目聚焦、立法事情协作、立法资源共享”的协同立法机制。

坚持以建设讲责任有继承的事情机关为重点，在融入大局、服务大局、推动大局中强化履职继承。新冠肺炎疫情发生后，实时作出关于依法做好疫情防控事情的决议，支持和督促“一府一委两院”依法防控疫情。运用执法检查、听取陈诉、专题询问等多种方式，推进重大部署、重要执法、重点事情落实。

一连8轮开展农村扶贫开发条例执法检查，助力全省88个贫困县“摘帽”、625万人口脱贫。坚持以建设讲宗旨有情怀的代表机关为落点，支持和保障代表依法履职，保证和实现人民当家作主。扎实开展“双联系”运动，83名常委会组成人员与246名下层省人大代表建设常态化联系机制。

建成1.4万余个代表之家、代表事情站、代表联络室，推动20余万各级代表就近就便进入“家”“站”“室”联系群众、推行职务。坚持三者有机统一 提高立法质量效率　全国人大常委会法制事情委员会副主任 许安标习近平总书记深刻指出，“人民代表大会制度是坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一的基础政治制度摆设”。党的十九大陈诉将三者有机统一作为健全人民当家作主制度体系，生长社会主义民主政治的基本原则。党的十九届五中全会将其作为推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求之一。

坚持三者有机统一，成为党和国家政治生活中的重大原则。实践充实证明，三者联合得越精密，党的向导越坚强有力，人民当家作主越真实充实，依法治国越深入推进，我国制度优势和治理效能越能充实彰显。立法是坚持三者有机统一、将三者买通的重要治国理政实践运动。三者有机统一强调的是整体性、统一性和协同性，不行偏颇、不行替代、不行支解，立法事情要始终坚持三者有机统一。

坚持党对立法事情的向导，贯彻体现党的主张。要坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，坚持党对立法事情的向导，确保党的主张通过法定法式成为国家意志、体现为执法划定。立法要坚决贯彻党的基本理论、基本门路、基本方略，坚决贯彻党中央的重大决议部署，坚决贯彻习近平总书记的重要指示指挥精神。

要坚决贯彻执行请示陈诉制度，凡属立法事情中的重大事项、重要问题、重要情况，都要实时按组织法式，向常委会党组陈诉，须要时由常委会党组向党中央请示陈诉。坚持立法为民，切实体现人民当家作主。立法要充实体现和反映人民群众意愿，急人民群众所急、想人民群众所想、办人民群众所需，不停健全满足人民日益增长的优美生活需要必备的执法制度。要不停完善民主立法法式和机制，健全利益诉求表达和协调平衡机制，增强下层立法联系点建设，为人民群众到场立法搭建直通车；健全民主立法回应制度，用好法工委讲话人等机制，回应人民群众对立法热点问题的关切。

坚持科学立法，不停提高立法质量和效率。今年只管暴发新冠肺炎疫情，常委会每两个月1次的例会不仅照常举行，还凭据事情需要加开3次集会，审议执法案的数量、通过执法和有关执法问题决议的数量都创历史新高。

越是时间紧、节奏快，越要重视立法质量，增强执法实效性。必须坚持科学立法、民主立法、依法立法，遵循立法例律，尊重自然纪律，反映和体现经济社会生长纪律。

要加速立法事情，凭据现实需求和实际情况，区分轻重缓急，合理设置资源，做到急需先立、成熟就立，绝不能贻误战机，错失制度确立的“窗口期”。法治日报全媒体记者 王斗斗 整理　　泉源：法治日报——法制网。

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