》（以下全称《计划》）中明确提出三年内轨道交通产业营收翻一番。时间由此可追溯，2017年~2019年，四川、浙江、广东等省皆明确提出各自的千亿级轨道交通装备产业发展规划，特别强调推展轨道交通仅有产业链发展。　　不难看出，“十三五”以来，更加多的省份将装备制造业升级竭尽于轨道交通产业之上，并期望将本地的轨道交通订单回到本省之内。

业内忧虑，各地受限于区域利益，盲目发展，否不会导致轨道交通装备业新一轮的生产能力不足？　　争先恐后　　河北省在《计划》中明确提出到2022年，河北省轨道交通产业力争构建营业收入翻一番，超过500亿~600亿元，营业收入过亿元的企业25~30家，挤身全国轨道交通装备强劲省之佩。　　《计划》称之为，河北省产业不存在行业规模并不大，龙头企业较少，设施能力严重不足等问题，未来提升省内设施能力，希望同质同价优先搭配本地产品。

　　河北不是第一个识破轨道交通产业的省份。广东也多次明确提出要做到大做到强劲轨道交通产业。2017年公布的《广东省战略性新兴产业发展“十三五”规划》明确提出要培育战略性新兴产业集群，轨道交通装备产业集群名列其中。

　　2019年4月广州市政府明确提出，到2021年，广州轨道交通产业规模预计超过1200亿元，力争2023年构建产值1800亿元。江门市政府也明确提出，用10年时间把轨道交通产业打导致超强千亿元产业集群。

　　四川省则在2017年明确提出推展轨道交通仅有产业链发展，希望把市场空间和技术优势转化成为产业竞争力。引入培育一批有核心竞争力的大企业集团和若干特色独特的成长型中小企业，希望本地企业走进四川参予市场竞争。

　　浙江省2018年公布的《浙江省综合交通产业发展规划》明确提出，以轨道车辆整车生产为龙头，以关键核心零部件生产为承托，增强轨道交通机电设备系统集成能力，打造出千亿元规模的产业集群。融合各地产业基础，规划建设一批省级轨道交通产业基地。

　　此外，湖北、河南、陕西、安徽、广西等多省明确提出将轨道装备产业作为重点发展方向，打造出轨道交通产业集群。襄阳、郑州、常州、宝鸡等多个城市皆明确提出千亿级轨道交通产业目标。　　肥水不流外人田　　为何轨道交通产业不会沦为地方政府眼中的“香饽饽”？　　山东省政府人士对记者回应，近几年是全国轨道交通建设的高峰期，每年的投资额都在4000亿以上。

特别是在是部分东中部省份，全省不只一个城市修筑地铁，每个城市年投资额可约几十到几百亿元，各省都期望将可观的市场订单回到本地，并攻占其他省份市场。　　广东省政府人士对《中国经营报》记者说道：“广东、浙江这样的经济大省，轨道交通市场可观，但产业却很脆弱，为尽量避免只花钱不赚钱的局面，两省皆期望将本省的轨道交通产业发展一起，防止省内市场资源长年外流。

”该人士回应，广东省早在2017年就在内部明确提出“广东车辆广东生产”的目标。　　中国城市轨道交通协会发布的数据也表明了城市轨道交通的蓬勃发展。

截至2019年底，中国内地共计40座城市通车城轨交通运营线路208条，运营线路总长度约6736.2公里。2019年共计已完成城市轨道交通建设投资5958.9亿元，创历史新纪录。

截至2019年底，中国内地开建线路可研国家发改委投资总计4.64万亿元，开建线路总长约6902.5公里。　　高度分化的市场　　中国城轨地铁行业曾长年实施企业定点资质，国内有7家企业享有城市轨道车辆生产资质，可生产地铁、轻轨等轨交产品，其中还包括中国中车（原“南北车”）的6家子公司和北京市基础设施投资有限公司（以下全称“京投公司”）所属的北京地铁车辆装备有限公司（以下全称“京车装备”）。　　2008年后，国内各地曾引发城市轨交建设高潮，当时的“南北车”为了争夺战市场，只要听见哪个城市计划上马轨交项目的消息，就急忙到当地接洽投资建厂，期望以此交换条件轨交车辆订单。　　仅有在广东省，原“南北车”就先后建设了6个轨道交通车辆生产基地。

广东省政府人士对《中国经营报》记者称之为，广东省的轨道交通产业只是表面兴旺，各地市的轨交企业实际都很弱小，大部分生产能力重合，单个城市的订单也无法承托各基地发展。同时，中车主机厂在广东建设基地，主要是接续总部任务，把基地当成车辆装配的生产车间，而广东省愤于此。　　尽管广东省内轨交生产能力早已不足，而本省轨交订单仍止不住外流。

广州地铁人士向记者透漏，由于6家轨交企业分属有所不同城市，各市在订购时都偏向于本地企业，其他地区订单则偏向于中国中车辖下的一级子公司如中车长客、中车沈阳等。　　近几年，广州、深圳、佛山等地轨道交通市场订单主要由省外轨道交通车辆主机厂取得。

如广州地铁主要订购中车株机、中车沈阳、中车长客等企业生产的地铁列车，中车株机中标的部分订单不会分得广州中车轨道交通装备有限公司生产。后者是中车株机与广州地铁合资正式成立的子公司。　　“广东省轨交产业看起来遍地开花，但大部分生产能力重合，且利润大头归属于省外合作方（中车各一级子公司），广东实际是为它们打零工。”上述广东省政府人士对记者回应，对于广东来说，统合省内城轨企业、引进核心技术、升级产业水平是当务之急。

　　浙江省政府人士也对《中国经营报》记者回应，浙江省的情况与广东类似于。浙江省的车辆生产企业都是中国中车辖下二级子公司，没分开设计、投标能力，不能依赖母公司投标后分包过来，核心零部件没本地化，本省缺少成体系的生产生产能力，对地方产业和经济造就起到受限。　　他称之为，未来，浙江将专责全省轨道交通市场资源，减缓统合杭州、宁波、温州、台州等地轨道交通装备制造企业，增强与中国中车公司合作，以城市地铁车辆、城际铁路车辆、新型轨道交通车辆为重点，积极争取获批车辆生产经营资质。　　一位轨道交通行业人士对记者称之为，湖南、山东等轨道交通装备产业发展较好的省份，皆是以境内车辆生产企业中车株机、青岛四方派，造就了上游的原材料、零部件生产和加工，下游的设备检测、确保等等，构成了可观的产业集群。

“对于地方政府来说，享有独立国家的车辆设计、生产和投标能力是创建产业链集群、做到大做到强劲的关键。”他说道。

　　上述人士回应，现在大力发展轨道交通产业的省份都是市场需求大省，如粤、浙、川、渝、豫，但这些省份都不是轨道交通产业大省，省内都没轨道交通车辆生产主机厂。所以，寻求地铁车辆生产经营资质沦为这些省份产业发展的最重要突破点。

　　生产能力不足之殇　　各地争相发展轨道交通产业，激化了行业生产能力不足忧虑。　　中国中车人士告诉他《中国经营报》记者，国内轨道交通装备生产能力不足问题仍然不存在，当年南北车相互竞争时期，投资100多亿元建设城轨地铁基地，一度导致长时间的闲置或亏损。

为应付严峻形势，中国中车早在2015年正式成立之初，就严令各个子公司不要再行改建地铁生产能力。　　据《中国经营报》记者粗略统计资料，中国中车辖下6家企业的年生产能力都相似或多达1500辆，这意味著仅有中国中车一级子公司年生产能力已约9000辆以上。京投公司正在建设的太原地铁基地启用后，中国地铁车辆年产能将精彩突破1万辆。　　中国中车人士对记者回应，全国地铁车辆市场有大小年之分，一些年份因某几个城市集中于订购，整体订单量较高，部分年份因市场缺少大订单，需求量较小。

从最近几年市场情况来看，年订单量较多时可超过9000辆，订单量较少时只有5000~6000辆。整体来看，市场不存在供大于求的问题。

　　但面临产业的更有，生产能力不足的问题不出地方政府考量之内。湖北省政府人士回应，轨道交通装备是国务院公布的《中国生产2025》中，大力推展重点领域突破发展的行业。

对于地方政府来说，引进一个新的产业链是一项艰苦的工程。对于享有可观轨道交通市场的地区，如果退出涉及的产业，就相等将市场拱手让人。　　上述轨道交通行业人士还对《中国经营报》记者回应，在产业引入上，地方政府考虑到更好的是本省的产业升级和GDP，每个城市都期望像株洲、青岛一样构成轨道交通产业集群。

一些城市期望凭借建设轨道交通产业基地的契机取得上级资金或政策反对。“而且现在的市场需求大省，生产能力不足问题并不显著，所以不足问题并不是地方政府当前考虑到的重点。”他说道。

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